{"id":253741,"date":"2025-11-11T10:13:03","date_gmt":"2025-11-11T09:13:03","guid":{"rendered":"https:\/\/fernandezadvocats.es\/?p=253741"},"modified":"2026-01-21T17:22:28","modified_gmt":"2026-01-21T16:22:28","slug":"licitador-excluido-proceso-licitacion-administrativa-derecho-recurrir","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/fernandezadvocats.es\/es\/licitador-excluido-proceso-licitacion-administrativa-derecho-recurrir\/","title":{"rendered":"Licitador excluido en el proceso de licitaci\u00f3n administrativa: \u00bfhasta d\u00f3nde llega el derecho a recurrir?"},"content":{"rendered":"

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An\u00e1lisis de la Resoluci\u00f3n TCCSP n\u00ba 333\/2025 de 31 de julio<\/b><\/p>\n

En el \u00e1mbito de la contrataci\u00f3n p\u00fablica, la legitimaci\u00f3n para recurrir es una cuesti\u00f3n procesal clave que delimita taxativamente y desde el inicio qui\u00e9n puede impugnar las decisiones de la Administraci\u00f3n y en qu\u00e9 momento.<\/span>
\n<\/span> Una de las situaciones m\u00e1s complejas al respecto surge cuando un licitador, despu\u00e9s de ser excluido de un procedimiento, pretende impugnar la adjudicaci\u00f3n del contrato a otra empresa.<\/span><\/p>\n

La reciente Resoluci\u00f3n n\u00ba 333\/2025, de 31 de julio, dictada por el <\/span>Tribunal Catal\u00e1n de Contratos del Sector P\u00fablico (TCCSP)<\/b> aclara de manera contundente los l\u00edmites de esta legitimaci\u00f3n, consolidando una doctrina alineada con el derecho europeo y la jurisprudencia del <\/span>Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea (TJUE)<\/b>.<\/span><\/p>\n

El caso analizado por el TCCSP presenta una serie de peculiaridades que permiten un an\u00e1lisis did\u00e1ctico interesante sobre cuestiones habituales y debatidas que deben tenerse en cuenta a la hora de interponer recursos especiales, como son los l\u00edmites de la <\/span>legitimaci\u00f3n activa<\/b> de las empresas que pretenden impugnar decisiones de los \u00f3rganos de contrataci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

1. Antecedentes del caso<\/b><\/h2>\n

La problem\u00e1tica que se presenta tiene su origen en una licitaci\u00f3n del <\/span>Servicio Catal\u00e1n de la Salud (CatSalut)<\/b> para el suministro de exoesqueletos.<\/span>
\n<\/span> La empresa <\/span>GMR SL<\/b> fue excluida del procedimiento por un presunto incumplimiento t\u00e9cnico.<\/span><\/p>\n

Esta decisi\u00f3n fue objeto de un primer recurso especial, que el TCCSP desestim\u00f3 previamente mediante su <\/span>Resoluci\u00f3n n\u00ba 214\/2025<\/b>, confirmando as\u00ed la legalidad de la exclusi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Posteriormente, el CatSalut adjudic\u00f3 el contrato a la empresa <\/span>AHM SL<\/b>.<\/span>
\n<\/span> En ese momento, GMR SL interpuso un segundo recurso especial, esta vez contra el acuerdo de adjudicaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Para fundamentar su legitimaci\u00f3n, la recurrente esgrimi\u00f3 dos argumentos principales:<\/span><\/p>\n

a) Que su exclusi\u00f3n no era firme, ya que hab\u00eda interpuesto un recurso contencioso-administrativo ante el <\/span>Tribunal Superior de Justicia de Catalu\u00f1a<\/b>;<\/span>
\n<\/span> b) Que ostentaba un inter\u00e9s leg\u00edtimo derivado de la posibilidad de que, si se anulaba la adjudicaci\u00f3n, la licitaci\u00f3n se declarara desierta y se convocara un nuevo procedimiento en el que podr\u00eda participar.<\/span><\/p>\n

2. An\u00e1lisis de la legitimaci\u00f3n activa de la entidad recurrente por parte del TCCSP<\/b><\/h2>\n

El Tribunal Catal\u00e1n aborda ambos argumentos para concluir que la recurrente no tiene legitimaci\u00f3n activa para impugnar la adjudicaci\u00f3n, y dictamina la inadmisi\u00f3n del recurso especial, no sin una importante y nutrida resoluci\u00f3n al respecto:<\/span><\/p>\n

El inter\u00e9s en una nueva licitaci\u00f3n: un beneficio hipot\u00e9tico y no un inter\u00e9s leg\u00edtimo.<\/b>
\n<\/b> El TCCSP descarta r\u00e1pidamente el segundo argumento. Considera que el posible beneficio de participar en una futura licitaci\u00f3n es meramente \u201chipot\u00e9tico y eventual\u201d, no cierto y directo.<\/span><\/p>\n

El Tribunal recuerda que la normativa de contrataci\u00f3n p\u00fablica no obliga al \u00f3rgano de contrataci\u00f3n a convocar una nueva licitaci\u00f3n si la actual se declara desierta, ni a hacerlo en los mismos t\u00e9rminos (vid. Resoluci\u00f3n del <\/span>Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales \u2013 TACRC \u2013 n\u00ba 149\/2020, de 26 de marzo<\/b>).<\/span><\/p>\n

Este razonamiento se alinea perfectamente con la doctrina consolidada del TCCSP (entre muchas, la <\/span>Resoluci\u00f3n TCCSP n\u00ba 243\/2025, de 28 de mayo<\/b>) as\u00ed como tambi\u00e9n con la de otros tribunales, como el TACRC, que rechaza sistem\u00e1ticamente los recursos basados en un inter\u00e9s gen\u00e9rico en la legalidad.<\/span><\/p>\n

Como se establece, por ejemplo, y entre otras, en la <\/span>Resoluci\u00f3n TACRC n\u00ba 1391\/2023, de 27 de octubre<\/b>, el recurso especial no admite la acci\u00f3n popular, o en la <\/span>Resoluci\u00f3n TACRC n\u00ba 146\/2023, de 9 de febrero<\/b>, que comentaba que:<\/span><\/p>\n

\u201c…el inter\u00e9s invocado ha de ser un inter\u00e9s cualificado por su vinculaci\u00f3n al objeto de la impugnaci\u00f3n\u2026 el inter\u00e9s simple y general de la eventual restauraci\u00f3n de la legalidad supuestamente vulnerada y de la satisfacci\u00f3n moral o de otra \u00edndole que pueda reportarle a la reclamante el que no resulten adjudicatarias algunas otras empresas licitadoras, toda vez que nuestro ordenamiento no reconoce la acci\u00f3n popular en materia de contrataci\u00f3n p\u00fablica.\u201d<\/span><\/p><\/blockquote>\n

El <\/span>art\u00edculo 48 de la Ley de Contratos del Sector P\u00fablico<\/b> exige que los derechos o intereses leg\u00edtimos del recurrente se vean perjudicados o puedan resultar afectados, de manera directa o indirecta.<\/span>
\n<\/span> Un inter\u00e9s abstracto en el cumplimiento de la legalidad, sin un v\u00ednculo directo con la posibilidad de obtener el contrato, no cumple este requisito.<\/span>
\n<\/span> Por tanto, la esperanza de una nueva licitaci\u00f3n <\/span>no confiere legitimaci\u00f3n<\/b>.<\/span><\/p>\n

El concepto clave de la exclusi\u00f3n \u201cdefinitiva\u201d seg\u00fan la doctrina del TJUE.<\/b><\/p>\n

<\/b> El n\u00facleo de la resoluci\u00f3n radica en el an\u00e1lisis del primer argumento: el car\u00e1cter no firme de la exclusi\u00f3n.<\/span>
\n<\/span> El TCCSP recurre a la <\/span>Directiva 89\/665\/CEE<\/b> y a la jurisprudencia del TJUE (vid. <\/span>STJUE de 9 de febrero de 2023, C-53\/22<\/b>) para determinar cu\u00e1ndo una decisi\u00f3n de exclusi\u00f3n se convierte en \u201cdefinitiva\u201d a efectos de poder recurrir actos posteriores.<\/span><\/p>\n

Seg\u00fan el TJUE, una exclusi\u00f3n es definitiva cuando ha sido notificada al licitador y, adem\u00e1s, ha sido considerada legal por un \u00f3rgano de recurso independiente o ya no puede ser objeto de recurso.<\/span><\/p>\n

El TCCSP afirma, citando jurisprudencia previa del TJUE, que \u00e9l mismo tiene la consideraci\u00f3n de <\/span>\u201c\u00f3rgano de recurso independiente\u201d<\/b> en Catalu\u00f1a.<\/span>
\n<\/span> En consecuencia, en el momento en que el Tribunal dict\u00f3 la <\/span>Resoluci\u00f3n n\u00ba 214\/2025<\/b>, desestimando el recurso de GMR SL contra su exclusi\u00f3n, \u00e9sta adquiri\u00f3 car\u00e1cter <\/span>\u201cdefinitivo en v\u00eda administrativa.\u201d<\/b><\/p>\n

Esta \u201cdefinitividad\u201d implica que GMR perdi\u00f3 su condici\u00f3n de licitador y, por tanto, cualquier inter\u00e9s leg\u00edtimo y directo en los actos posteriores del procedimiento, como la adjudicaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

No obstante, el hecho de que la exclusi\u00f3n est\u00e9 pendiente de revisi\u00f3n en la v\u00eda contencioso-administrativa no altera esta conclusi\u00f3n en el \u00e1mbito del recurso especial.<\/span>
\n<\/span> De esta manera, si GMR obtuviera una sentencia favorable del TSJC, esta comportar\u00eda la anulaci\u00f3n de todo el procedimiento posterior, incluida la adjudicaci\u00f3n, pero este es un efecto de la v\u00eda judicial, no una raz\u00f3n para mantener abierta la v\u00eda del recurso especial administrativo ni su legitimaci\u00f3n en este punto o fase.<\/span><\/p>\n

3. Implicaciones pr\u00e1cticas de la doctrina comentada<\/b><\/h2>\n

Esta resoluci\u00f3n supone un aviso importante para las empresas interesadas en las licitaciones, m\u00e1xime cuando consolida una interpretaci\u00f3n coherente y alineada con el derecho europeo, delimitando claramente los caminos procesales y el concepto de inter\u00e9s leg\u00edtimo en cada caso y escenario.<\/span><\/p>\n

Por otra parte, la batalla contra una exclusi\u00f3n es una lucha que, una vez agotada la v\u00eda administrativa especial ante los Tribunales Administrativos de Contrataci\u00f3n, <\/span>traslada definitivamente el campo de juego a la jurisdicci\u00f3n contencioso-administrativa.<\/b><\/p>\n

<\/h2>\n

El presente art\u00edculo es meramente divulgativo y no supone asesoramiento ni compromiso de actualizaci\u00f3n.<\/span><\/i>
\n<\/span><\/i> Para m\u00e1s informaci\u00f3n o asesoramiento, contacte con <\/span>info@fernandezadvocats.es<\/b><\/p>\n

<\/h2>\n

 <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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