{"id":253788,"date":"2025-11-25T09:58:11","date_gmt":"2025-11-25T08:58:11","guid":{"rendered":"https:\/\/fernandezadvocats.es\/?p=253788"},"modified":"2026-01-21T17:16:22","modified_gmt":"2026-01-21T16:16:22","slug":"comision-de-servicios-requisitos-limites-jurisprudencia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/fernandezadvocats.es\/es\/comision-de-servicios-requisitos-limites-jurisprudencia\/","title":{"rendered":"La comisi\u00f3n de servicios, \u00bfqu\u00e9 es?\u00a0"},"content":{"rendered":"

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La comisi\u00f3n de servicios: \u00bfqu\u00e9 es y cu\u00e1les son sus l\u00edmites?<\/span><\/p>\n

La comisi\u00f3n de servicios es una herramienta de gesti\u00f3n de personal fundamental en la Administraci\u00f3n p\u00fablica, pero su uso debe ser cuidadoso y respetuoso con los principios de igualdad, m\u00e9rito y capacidad de los funcionarios. A continuaci\u00f3n, se analiza en profundidad esta figura, integrando la normativa aplicable y la jurisprudencia m\u00e1s relevante.<\/span><\/p>\n

Definici\u00f3n y marco normativo<\/b><\/h2>\n

La figura de la comisi\u00f3n de servicios no est\u00e1 definida como tal en el texto refundido de la Ley del Estatuto B\u00e1sico del Empleado P\u00fablico (TREBEP).<\/span><\/p>\n

No obstante, el art\u00edculo 81.3 del TREBEP establece la base para la provisi\u00f3n provisional de puestos de trabajo en casos de urgente e inaplazable necesidad. En Catalu\u00f1a, la normativa de referencia es el Decreto legislativo 1\/1997 (TRFP) y, especialmente, el Decreto 123\/1997 (RGP).<\/span>
\n<\/span> El art\u00edculo 85.3 del TRFP dispone que:<\/span><\/p>\n

\u201cLa comisi\u00f3n de servicio, que tendr\u00e1 car\u00e1cter temporal y no podr\u00e1 durar m\u00e1s de dos a\u00f1os, se dar\u00e1 exclusivamente por necesidades del servicio; significar\u00e1 la destinaci\u00f3n a un puesto de trabajo diferente de aquel que el funcionario ocupaba e implicar\u00e1 la reserva de dicho puesto.\u201d<\/span><\/p>\n

A partir de este marco, podemos definir la comisi\u00f3n de servicios como la forma de provisi\u00f3n provisional de un puesto de trabajo (vacante o reservado) para un funcionario, que debe cubrirse con funcionarios que re\u00fanan los requisitos para su ocupaci\u00f3n, siempre que existan razones justificadas de urgencia e inaplazable necesidad, y con una duraci\u00f3n m\u00e1xima de dos a\u00f1os.<\/span><\/p>\n

Rasgos caracter\u00edsticos y algunas claves sobre la comisi\u00f3n de servicios<\/b><\/h1>\n
    \n
  1. El puesto de trabajo debe estar vacante o reservado:<\/b>
    \n<\/b> La comisi\u00f3n de servicios implica la cobertura provisional de un puesto de trabajo. Esto la diferencia de figuras pr\u00f3ximas como la atribuci\u00f3n temporal de funciones, donde no se provee un puesto, sino que se asignan tareas adicionales a un funcionario.<\/span><\/li>\n
  2. Debe concurrir una necesidad urgente e inaplazable:<\/b>
    \n<\/b> Este es un requisito clave y, a menudo, el m\u00e1s pol\u00e9mico. La Administraci\u00f3n debe justificar expresamente en el expediente por qu\u00e9 no es posible esperar a cubrir el puesto de manera definitiva.<\/span>
    \n<\/span> No son v\u00e1lidas f\u00f3rmulas gen\u00e9ricas, pues los tribunales han invalidado comisiones de servicios por falta de motivaci\u00f3n suficiente sobre esta urgencia.<\/span><\/li>\n
  3. La convocatoria debe ser p\u00fablica:<\/b>
    \n<\/b> Cuando la causa sea cubrir una plaza vacante de manera urgente e inaplazable, la comisi\u00f3n de servicios debe ofrecerse mediante convocatoria p\u00fablica.<\/span>
    \n<\/span> La Sentencia del Tribunal Supremo de 24 de junio de 2019 (rec. 1594\/2017) fij\u00f3 doctrina casacional en este sentido.<\/span>
    \n<\/span> No obstante, el mismo tribunal matiz\u00f3 que dicha convocatoria no requiere las formalidades de un concurso ordinario.<\/span>
    \n<\/span> Bastar\u00e1 con:<\/span>
    \n<\/span> i) La publicaci\u00f3n del anuncio de la oferta;<\/span>
    \n<\/span> ii) La constataci\u00f3n de que el adjudicatario cumple los requisitos de la Relaci\u00f3n de Puestos de Trabajo (RPT);<\/span>
    \n<\/span> iii) La valoraci\u00f3n de su idoneidad para el puesto.<\/span><\/li>\n
  4. La selecci\u00f3n debe basarse en el m\u00e9rito y la capacidad:<\/b>
    \n<\/b> Aunque el procedimiento sea flexible, la selecci\u00f3n no puede ser arbitraria.<\/span>
    \n<\/span> El expediente debe justificar, con criterios objetivos, por qu\u00e9 se ha escogido un candidato sobre otros, respetando los principios de m\u00e9rito y capacidad.<\/span><\/li>\n
  5. El funcionario debe cumplir los requisitos de la RPT:<\/b>
    \n<\/b> Para ocupar un puesto en comisi\u00f3n de servicios, los funcionarios deben reunir los requisitos y condiciones que la RPT establece para ese puesto concreto.<\/span>
    \n<\/span> Un funcionario no puede cubrir en comisi\u00f3n un puesto que no podr\u00eda ocupar de forma definitiva.<\/span><\/li>\n
  6. Tiene un car\u00e1cter estrictamente temporal:<\/b>
    \n<\/b> La duraci\u00f3n m\u00e1xima es de dos a\u00f1os. Una vez transcurrido este plazo, la comisi\u00f3n debe finalizar, sin perjuicio de las pr\u00f3rrogas.<\/span>
    \n<\/span> La jurisprudencia ha sido muy cr\u00edtica con el abuso de esta temporalidad, considerando desviaci\u00f3n de poder prorrogar las comisiones de manera ilegal o valorar la experiencia m\u00e1s all\u00e1 de los dos a\u00f1os en futuros concursos para la provisi\u00f3n definitiva del puesto.<\/span><\/li>\n
  7. El puesto debe incluirse en futuras convocatorias de provisi\u00f3n definitiva:<\/b>
    \n<\/b> El puesto ocupado en comisi\u00f3n de servicios debe incluirse en las convocatorias de provisi\u00f3n (concurso o libre designaci\u00f3n) que se realicen con posterioridad.<\/span>
    \n<\/span> Si bien la normativa no obliga a incluirlo en la inmediatamente siguiente, debe justificarse en el expediente por qu\u00e9 no se hace, dado que la regla general es tender a la cobertura definitiva.<\/span><\/li>\n
  8. Derechos del funcionario comisionado:<\/b>
    \n<\/b> Los funcionarios en comisi\u00f3n de servicios tienen derecho a:<\/span>
    \n<\/span> i) La reserva del puesto de trabajo que ocupaban con car\u00e1cter definitivo;<\/span>
    \n<\/span> ii) Percibir la totalidad de las retribuciones correspondientes al puesto que ocupan en comisi\u00f3n, con cargo a los cr\u00e9ditos de la unidad de destino.<\/span><\/li>\n
  9. El procedimiento se inicia de oficio:<\/b>
    \n<\/b> La comisi\u00f3n de servicios es un procedimiento que la Administraci\u00f3n inicia de oficio cuando detecta la necesidad.<\/span>
    \n<\/span> La simple solicitud de un funcionario no inicia el procedimiento ni genera derecho alguno.<\/span><\/li>\n
  10. La comisi\u00f3n de servicios de car\u00e1cter forzoso:<\/b>
    \n<\/b> Excepcionalmente, pueden acordarse comisiones de servicios de car\u00e1cter forzoso si no hay funcionarios voluntarios que cumplan los requisitos.<\/span>
    \n<\/span> En estos casos, los secretarios generales deben ponderar los siguientes criterios:<\/span><\/li>\n<\/ol>\n
      \n
    • idoneidad del funcionario para el puesto;<\/span><\/li>\n
    • menores cargas familiares;<\/span><\/li>\n
    • menor antig\u00fcedad;<\/span><\/li>\n
    • proximidad geogr\u00e1fica al puesto vacante.<\/span><\/li>\n<\/ul>\n

      Si esta comisi\u00f3n forzosa implica un cambio de localidad que genera gastos adicionales, el funcionario tiene derecho a las indemnizaciones reglamentarias.<\/span><\/p>\n

      El presente art\u00edculo es meramente divulgativo y no supone asesoramiento ni compromiso de actualizaci\u00f3n.<\/span><\/i>
      \n<\/span><\/i> Para m\u00e1s informaci\u00f3n, contacte con info@fernandezadvocats.es<\/span><\/i><\/p>\n

       <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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