{"id":254279,"date":"2026-01-27T10:36:22","date_gmt":"2026-01-27T09:36:22","guid":{"rendered":"https:\/\/fernandezadvocats.es\/?p=254279"},"modified":"2026-01-27T17:23:16","modified_gmt":"2026-01-27T16:23:16","slug":"motivacion-contratacion-publica-nulidad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/fernandezadvocats.es\/es\/motivacion-contratacion-publica-nulidad\/","title":{"rendered":"La motivaci\u00f3n en la Contrataci\u00f3n P\u00fablica: una garant\u00eda fundamental"},"content":{"rendered":"

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En el complejo mundo de la contrataci\u00f3n p\u00fablica, donde los principios de transparencia, igualdad de trato y libre concurrencia son pilares fundamentales, la motivaci\u00f3n de las decisiones de la Administraci\u00f3n no es un simple formalismo, sino la l\u00ednea que separa la discrecionalidad t\u00e9cnica de la arbitrariedad. Una reciente resoluci\u00f3n del Tribunal Catal\u00e1n de Contratos del Sector P\u00fablico (TCCSP) nos recuerda, con contundencia, las posibles graves consecuencias de no justificar adecuadamente la valoraci\u00f3n de las ofertas: la nulidad de todo el procedimiento de licitaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

El caso: falta de justificaci\u00f3n en la valoraci\u00f3n de ofertas<\/b><\/h2>\n

Con el fin de explicar la instituci\u00f3n, analizaremos una reciente e interesante Resoluci\u00f3n TCCSP n\u00ba 484\/2025. El caso analizado por el Tribunal Catal\u00e1n nace de un recurso especial interpuesto por la empresa AS SLU contra la adjudicaci\u00f3n del servicio de atenci\u00f3n domiciliaria del Ayuntamiento de Sitges. La recurrente impugnaba principalmente la puntuaci\u00f3n obtenida en un criterio sujeto a juicio de valor: la aportaci\u00f3n de un plan de actuaci\u00f3n para la administraci\u00f3n y control de la medicaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

El informe t\u00e9cnico del \u00f3rgano de contrataci\u00f3n se limitaba a enumerar las caracter\u00edsticas de las ofertas presentadas (por ejemplo, \u201cpresentan proyecto piloto\u201d, \u201cincluye novedades tecnol\u00f3gicas\u201d), sin explicar por qu\u00e9 unas propuestas eran consideradas superiores a otras ni qu\u00e9 elementos concretos hab\u00edan llevado a asignar una puntuaci\u00f3n determinada.<\/span><\/p>\n

La doctrina del Tribunal: la motivaci\u00f3n como umbral de la arbitrariedad<\/b><\/h2>\n

El TCCSP acoge el motivo del recurso, reiterando su doctrina pac\u00edfica sobre la necesidad de una motivaci\u00f3n suficiente en los informes de valoraci\u00f3n. El Tribunal subraya que, si bien el \u00f3rgano de contrataci\u00f3n goza de discrecionalidad t\u00e9cnica, esta no es absoluta. La motivaci\u00f3n debe permitir dos cosas:<\/span><\/p>\n

    \n
  1. A los licitadores:<\/b> conocer las razones concretas por las cuales su oferta ha recibido una determinada puntuaci\u00f3n, garantizando as\u00ed su derecho a una buena administraci\u00f3n y su derecho de defensa.<\/span><\/li>\n
  2. Al Tribunal Administrativo en materia de contrataci\u00f3n:<\/b> poder ejercer su funci\u00f3n revisora sobre la legalidad de la actuaci\u00f3n administrativa con ocasi\u00f3n del recurso especial.<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

    Como afirma la resoluci\u00f3n, \u201cel umbral que separa la discrecionalidad t\u00e9cnica en la valoraci\u00f3n de las ofertas de la arbitrariedad radica en la motivaci\u00f3n de las valoraciones\u201d. Un informe que solo describe, pero no compara ni justifica, impide conocer el razonamiento del \u00f3rgano evaluador y, por tanto, resulta insuficiente.<\/span><\/p>\n

    Cabe se\u00f1alar que, en materia de motivaci\u00f3n de la valoraci\u00f3n de ofertas, los informes t\u00e9cnicos tienen un peso preeminente (entre otras, Resoluci\u00f3n TCCSP n\u00ba 345\/2025 o n\u00ba 252\/2024), ya que eval\u00faan las ofertas conforme a los criterios establecidos, compar\u00e1ndolas, ponder\u00e1ndolas y asignando la puntuaci\u00f3n prevista en los pliegos. No resulta esencial que el informe sea exhaustivo, pero necesariamente debe ser racional y suficiente (vid. STS, Sala Tercera, de 13 de enero de 2000), quedando asimismo vedado que esta motivaci\u00f3n se enriquezca o aparezca en fase de recurso (vid. Resoluci\u00f3n TCCSP n\u00ba 30\/2024).<\/span><\/p>\n

    La consecuencia m\u00e1s dr\u00e1stica: nulidad de todo el procedimiento<\/b><\/h2>\n

    Ante la falta de motivaci\u00f3n, el Tribunal no ordena una simple retroacci\u00f3n de actuaciones para volver a valorar el criterio subjetivo. Ello se debe a que, en ese momento del procedimiento, ya se hab\u00edan abierto los sobres con las ofertas evaluables mediante f\u00f3rmulas, incluidas las propuestas econ\u00f3micas. Realizar una nueva valoraci\u00f3n subjetiva con conocimiento de las ofertas econ\u00f3micas compromete irremediablemente la imparcialidad y vulnera el secreto de las proposiciones, principios rectores de la contrataci\u00f3n p\u00fablica recogidos en la Ley 9\/2017, de Contratos del Sector P\u00fablico.<\/span><\/p>\n

    Por tanto, la \u00fanica soluci\u00f3n posible es la anulaci\u00f3n de todo el procedimiento de licitaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

    Un segundo error: la ambig\u00fcedad de los pliegos<\/b><\/h2>\n

    La resoluci\u00f3n tambi\u00e9n analiza la incorrecta valoraci\u00f3n de un criterio autom\u00e1tico relativo a sesiones de fisioterapia. El Tribunal constata que la redacci\u00f3n del pliego y del modelo de proposici\u00f3n era ambigua, lo que provoc\u00f3 ofertas no comparables. El intento de la mesa de contrataci\u00f3n de interpretar la intenci\u00f3n de cada empresa a posteriori fue considerado contrario a los principios de igualdad y transparencia.<\/span><\/p>\n

    Utilidades para licitadores y poderes p\u00fablicos adjudicadores<\/b><\/h2>\n

    De esta resoluci\u00f3n se derivan conclusiones fundamentales, y por partida doble:<\/span><\/p>\n

    Para los \u00f3rganos de contrataci\u00f3n:<\/b><\/h3>\n

    Contar con una motivaci\u00f3n exhaustiva:<\/b>
    \n<\/b> Los informes t\u00e9cnicos deben ir m\u00e1s all\u00e1 de la simple descripci\u00f3n. Deben contener un an\u00e1lisis comparativo que explique claramente por qu\u00e9 una oferta es superior a otra en cada criterio sujeto a juicio de valor.<\/span><\/p>\n

    Claridad en los pliegos:<\/b>
    \n<\/b> Los pliegos deben ser redactados con la m\u00e1xima precisi\u00f3n para evitar ambig\u00fcedades. Cualquier aclaraci\u00f3n durante la licitaci\u00f3n debe formalizarse mediante una enmienda para garantizar que todos los operadores econ\u00f3micos trabajan sobre la misma base.<\/span><\/p>\n

    Rigor procedimental:<\/b>
    \n<\/b> El orden de apertura y valoraci\u00f3n de los sobres es sagrado. Un error en la fase de valoraci\u00f3n subjetiva puede tener consecuencias fatales para toda la licitaci\u00f3n si se descubre tarde.<\/span><\/p>\n

    Para los licitadores<\/b><\/h3>\n

    El derecho a una decisi\u00f3n motivada:<\/b>
    \n<\/b> Esta resoluci\u00f3n refuerza el derecho de las empresas a exigir una explicaci\u00f3n detallada de la puntuaci\u00f3n obtenida.<\/span><\/p>\n

    V\u00edas de recurso efectivas:<\/b>
    \n<\/b> Demuestra una vez m\u00e1s que impugnar una valoraci\u00f3n insuficientemente motivada es una v\u00eda con altas probabilidades de \u00e9xito.<\/span><\/p>\n

    An\u00e1lisis de los informes:<\/b>
    \n<\/b> Resulta crucial analizar en detalle los informes de valoraci\u00f3n publicados para detectar posibles defectos de motivaci\u00f3n que puedan fundamentar un recurso especial.<\/span><\/p>\n

    En definitiva, la transparencia y la motivaci\u00f3n no son opcionales. Son requisitos indispensables que, si se incumplen, pueden conducir a la consecuencia m\u00e1s dr\u00e1stica y costosa para el inter\u00e9s p\u00fablico: la nulidad total del procedimiento de contrataci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

    El presente art\u00edculo es meramente divulgativo y no supone asesoramiento ni compromiso de actualizaci\u00f3n.<\/span><\/i>
    \n<\/span><\/i>Para m\u00e1s informaci\u00f3n, contacte con info@fernandezadvocats.es<\/a><\/span><\/i><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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