{"id":254686,"date":"2026-04-30T10:37:10","date_gmt":"2026-04-30T08:37:10","guid":{"rendered":"https:\/\/fernandezadvocats.es\/?p=254686"},"modified":"2026-04-30T10:47:04","modified_gmt":"2026-04-30T08:47:04","slug":"abuso-temporalidad-sector-publico-indemnizacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/fernandezadvocats.es\/es\/abuso-temporalidad-sector-publico-indemnizacion\/","title":{"rendered":"M\u00e1s sobre el abuso de temporalidad en el sector p\u00fablico. \u00bfprocede indemnizaci\u00f3n sancionadora? La comisi\u00f3n jur\u00eddica asesora se postula por mantener un criterio restrictivo"},"content":{"rendered":"

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 <\/p>\n

Las \u00faltimas Sentencias del Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea (TJUE) de febrero y junio del a\u00f1o 2024 generaron fuerte revuelo, y tambi\u00e9n una corriente de expectativas entre el personal temporal del sector p\u00fablico sobre posibles compensaciones econ\u00f3micas por el abuso en la contrataci\u00f3n. No obstante, un an\u00e1lisis detallado de diversos dict\u00e1menes emitidos por la Comisi\u00f3n Jur\u00eddica Asesora (CJA) de la Generalitat de Catalu\u00f1a en febrero de 2026 revela una l\u00ednea interpretativa restrictiva al respecto, que pone de manifiesto los importantes obst\u00e1culos que deben afrontar estas reclamaciones por la v\u00eda de la responsabilidad patrimonial formuladas por profesionales sanitarios en situaci\u00f3n de temporalidad prolongada en el Institut Catal\u00e0 de la Salut. Se trata de los Dict\u00e1menes CJA n\u00ba 33, 41, 44, 45, 46, 47, 48 y 49 del a\u00f1o 2026 y que se han dado a conocer en el portal web de la CJA.<\/span><\/p>\n

No proceden indemnizaciones autom\u00e1ticas: La necesidad de probar el abuso<\/span><\/h2>\n

El primer gran escollo que se\u00f1ala la CJA es que una larga trayectoria de contratos temporales no implica, por s\u00ed sola, una situaci\u00f3n de abuso indemnizable. La Comisi\u00f3n analiza la causa de cada nombramiento y, en la mayor\u00eda de los casos, concluye que estos estaban justificados por razones objetivas.<\/span><\/p>\n

Esta l\u00ednea se observa de manera consistente en algunos de estos Dict\u00e1menes como el n\u00ba 49\/2026 o el n\u00ba 44\/2026. En estos expedientes, el Institut Catal\u00e0 de la Salut (ICS) argumenta, y la CJA lo acepta, que la mayor\u00eda de los nombramientos respond\u00edan a necesidades no permanentes, como sustituciones por bajas, permisos, vacaciones o acumulaci\u00f3n de tareas. Seg\u00fan la Comisi\u00f3n, mientras exista una causa legal que justifique la temporalidad, no se puede hablar de un uso fraudulento de la contrataci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, la CJA otorga una gran relevancia a la convocatoria de procesos selectivos por parte de la Administraci\u00f3n P\u00fablica. Si el trabajador no particip\u00f3 o no super\u00f3 las pruebas, se entiende que su permanencia en la temporalidad no es exclusivamente imputable a la Administraci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

La carga de acreditar el da\u00f1o: ha de ir m\u00e1s all\u00e1 de la angustia gen\u00e9rica<\/span><\/h2>\n

Quiz\u00e1 el requisito m\u00e1s dif\u00edcil de cumplir para los reclamantes es la acreditaci\u00f3n de un da\u00f1o real, efectivo, individualizado y evaluable econ\u00f3micamente. En la pr\u00e1ctica totalidad de los casos analizados (como los Dict\u00e1menes n\u00ba 41\/2026 y 48\/2026), la CJA desestima las pretensiones por falta de prueba del da\u00f1o.<\/span><\/p>\n

Las alegaciones gen\u00e9ricas sobre el estr\u00e9s, la angustia o la inseguridad generada por la inestabilidad laboral son consideradas insuficientes. La CJA exige pruebas concretas que demuestren un perjuicio tangible, ya sea material (p\u00e9rdida de oportunidades, disminuci\u00f3n patrimonial) o moral (sufrimientos ps\u00edquicos o psicol\u00f3gicos acreditados mediante informes m\u00e9dicos o periciales).<\/span><\/p>\n

Este criterio no es una creaci\u00f3n aislada de la CJA, sino que se arraiga directamente en la jurisprudencia consolidada del Tribunal Supremo. Concretamente, los dict\u00e1menes citan de manera recurrente dos Sentencias de la Sala Tercera: la Sentencia 1425\/2018, de 26 de septiembre, que establece claramente que es al reclamante a quien le corresponde invocar \u00abqu\u00e9 da\u00f1os y perjuicios, y por qu\u00e9 concepto o conceptos en concreto, le fueron causados\u00bb y, fundamentalmente, acreditar su realidad por cualquier medio de prueba admitido en derecho; as\u00ed como la Sentencia 576\/2023, de 9 de mayo, que predicaba tambi\u00e9n esta idea al afirmar que \u00ab[…] el hecho de que haya habido una situaci\u00f3n objetivamente abusiva no implica, autom\u00e1ticamente, que el funcionario interino luego cesado haya sufrido un da\u00f1o efectivo e identificado, luego no cabe reconocer un derecho a indemnizaci\u00f3n por esa sola circunstancia\u201d.<\/span><\/p>\n

Esta doctrina del Supremo es taxativa: sin una prueba fehaciente del da\u00f1o, la reclamaci\u00f3n de responsabilidad patrimonial no puede prosperar, aunque se pudiera llegar a reconocer la existencia de un abuso.<\/span><\/p>\n

Llegados a este punto, hay que tener tambi\u00e9n presente las \u00faltimas Sentencias del TS del a\u00f1o 2025 que han abordado esta problem\u00e1tica, tales como la STS, Sala Tercera, n\u00ba 197\/2025 de 25 de febrero (rec. 4436\/2024) que coment\u00f3 que \u201cnuestro ordenamiento jur\u00eddico no conoce la figura de las indemnizaciones de car\u00e1cter punitivo que, si bien existe en algunas legislaciones, no es propia de las que se inscriben, como la espa\u00f1ola, en el llamado sistema continental. Y, por otro lado, hemos dicho que las pretensiones de resarcimiento por esta causa deben apoyarse en la justificaci\u00f3n de los perjuicios efectivamente sufridos (\u2026). Naturalmente, la cuant\u00eda de la indemnizaci\u00f3n en las ocasiones en que se considere procedente habr\u00e1 de corresponderse con la entidad de los da\u00f1os de toda naturaleza sufridos y que sean imputables al abuso. O, en su caso, en la medida en que establezca el legislador\u201d; lo que ya determinaba una complicaci\u00f3n dial\u00e9ctica importante para el \u00e9xito de este tipo de reclamaciones.<\/span><\/p>\n

Esta Sentencia ya la comentamos a prop\u00f3sito de un anterior art\u00edculo en nuestra web en mayo de 2025: https:\/\/fernandezadvocats.es\/es\/no-conversion-automatica-de-funcionarios-interinos\/<\/a><\/p>\n

La prescripci\u00f3n de la acci\u00f3n: un otro obst\u00e1culo a tener en cuenta<\/span><\/h2>\n

Finalmente, otro factor determinante es la prescripci\u00f3n. El plazo para reclamar la responsabilidad patrimonial es de un a\u00f1o. La CJA considera que el c\u00f3mputo de este plazo (dies a quo) comienza cuando cesa la situaci\u00f3n lesiva, es decir, en el momento en que finaliza la relaci\u00f3n temporal abusiva, ya sea por el cese definitivo o por la estabilizaci\u00f3n del trabajador como personal fijo.<\/span><\/p>\n

Este ha sido un motivo determinante para la desestimaci\u00f3n en casos como el recogido en el Dictamen n\u00ba 49\/2026, donde la reclamaci\u00f3n se present\u00f3 casi nueve a\u00f1os despu\u00e9s de la jubilaci\u00f3n del reclamante, consider\u00e1ndose la reclamaci\u00f3n extempor\u00e1nea. Es crucial que los afectados inicien las acciones legales dentro de este plazo para evitar que su pretensi\u00f3n sea rechazada por motivos formales. Aprecian tambi\u00e9n la prescripci\u00f3n los Dict\u00e1menes n\u00ba 33, 41, 44, 45, 46 y 47\/2026.<\/span><\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/span><\/h2>\n

Los recientes Dict\u00e1menes de la Comisi\u00f3n Jur\u00eddica Asesora dibujan un escenario muy exigente para las reclamaciones por abuso de temporalidad. Lejos de ser una v\u00eda autom\u00e1tica hacia la indemnizaci\u00f3n, la responsabilidad patrimonial de la Administraci\u00f3n requiere superar tres obst\u00e1culos de cierta complicaci\u00f3n jur\u00eddica y probatoria:<\/span><\/p>\n

    \n
  1. De entrada, ser\u00e1 necesario demostrar que la concatenaci\u00f3n de nombramientos no respond\u00eda a necesidades temporales reales, sino a un d\u00e9ficit estructural.<\/span><\/li>\n
  2. Conviene acreditar de manera concreta y demostrada la causaci\u00f3n de un da\u00f1o efectivo, m\u00e1s all\u00e1 de alegaciones gen\u00e9ricas.<\/span><\/li>\n
  3. Valorar en todo caso la presentaci\u00f3n de la reclamaci\u00f3n fundamentada en el plazo improrrogable de un a\u00f1o desde la finalizaci\u00f3n de la relaci\u00f3n temporal.<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

    Desde nuestro despacho, entendemos la complejidad de estos casos y la importancia de construir una base probatoria s\u00f3lida. Por ello, ofrecemos un an\u00e1lisis detallado de cada situaci\u00f3n particular para evaluar la viabilidad de la reclamaci\u00f3n y ofrecer el asesoramiento m\u00e1s preciso y estrat\u00e9gico a nuestros clientes.<\/span><\/p>\n

    El presente art\u00edculo es meramente divulgativo y no supone asesoramiento ni compromiso de actualizaci\u00f3n.<\/span><\/i>
    \n<\/span><\/i> Para m\u00e1s informaci\u00f3n, contacte con info@fernandezadvocats.es<\/span><\/i><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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