{"id":254932,"date":"2026-06-18T12:53:03","date_gmt":"2026-06-18T10:53:03","guid":{"rendered":"https:\/\/fernandezadvocats.es\/?p=254932"},"modified":"2026-06-18T12:56:13","modified_gmt":"2026-06-18T10:56:13","slug":"comunicaciones-previas-declaraciones-responsables-no-recurribles","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/fernandezadvocats.es\/es\/comunicaciones-previas-declaraciones-responsables-no-recurribles\/","title":{"rendered":"El Tribunal Supremo resuelve el debate: Las comunicaciones previas y las declaraciones responsables no son recurribles"},"content":{"rendered":"

DESCARGAR ART\u00cdCULO COMPLETO EN PDF.<\/a><\/strong><\/p>\n

En una reciente y clarificadora Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo (STS, Sala Tercera, n\u00ba 473\/2026, de 20 de abril, rec. 2290\/2023), se detalla la naturaleza jur\u00eddica de las comunicaciones previas y las declaraciones responsables. La conclusi\u00f3n es contundente: no son actos administrativos y, por tanto, no pueden ser objeto de recurso directo, ni en v\u00eda administrativa ni en la jurisdiccional. Esta decisi\u00f3n tiene importantes implicaciones pr\u00e1cticas para los operadores jur\u00eddicos y los ciudadanos que interact\u00faan con la Administraci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

El origen y la naturaleza de la comunicaci\u00f3n previa<\/b><\/h2>\n

La comunicaci\u00f3n previa y la declaraci\u00f3n responsable nacieron al amparo de la Directiva de Servicios (Directiva 2006\/123\/CE) y su transposici\u00f3n en Espa\u00f1a, con el objetivo de simplificar y agilizar el inicio de actividades econ\u00f3micas, sustituyendo el tradicional sistema de licencia o autorizaci\u00f3n previa por un control a posteriori. La sentencia del Tribunal Supremo, en su Fundamento de Derecho Sexto, es inequ\u00edvoca sobre este punto:<\/span><\/p>\n

i) No son actos administrativos:<\/strong> No expresan ninguna voluntad de la Administraci\u00f3n, ni positiva ni negativa. La Administraci\u00f3n act\u00faa como una simple receptora del documento.<\/span><\/p>\n

ii) No inician un procedimiento administrativo:<\/strong> Su eficacia se despliega desde el mismo momento de la presentaci\u00f3n, sin necesidad de una resoluci\u00f3n posterior.<\/span><\/p>\n

iii) No opera el silencio administrativo:<\/strong> Como no existe una solicitud que la Administraci\u00f3n est\u00e9 obligada a resolver, no se puede hablar de silencio positivo ni negativo.<\/span><\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 ocurre con los terceros afectados? La v\u00eda de actuaci\u00f3n correcta<\/b><\/h2>\n

Una de las principales preocupaciones que aborda la sentencia es la posible indefensi\u00f3n de terceros que puedan verse perjudicados por una actividad iniciada mediante comunicaci\u00f3n previa. Si no se puede recurrir directamente, \u00bfc\u00f3mo pueden defender sus derechos?<\/span><\/p>\n

El Tribunal Supremo ofrece una soluci\u00f3n, de manera que los terceros afectados no est\u00e1n desprotegidos. Su v\u00eda de actuaci\u00f3n consiste en acudir a la Administraci\u00f3n para que esta ejerza sus potestades de control, comprobaci\u00f3n e inspecci\u00f3n sobre la actividad comunicada. Si, despu\u00e9s de esta solicitud, la Administraci\u00f3n:<\/span><\/p>\n

A) Act\u00faa y dicta un acto administrativo<\/strong> (por ejemplo, ordenando el cese de la actividad o imponiendo condiciones), este acto s\u00ed ser\u00e1 recurrible.<\/span><\/p>\n

B) Permanece inactiva,<\/strong> su silencio ante la petici\u00f3n de control podr\u00e1 constituir un acto administrativo presunto, tambi\u00e9n susceptible de recurso.<\/span><\/p>\n

El caso concreto: La importancia de distinguir el acto impugnado<\/b><\/h2>\n

El recurso de casaci\u00f3n analizado por el Supremo proven\u00eda de un caso en el que una comunidad de propietarios interpuso un recurso de reposici\u00f3n contra un Acuerdo de la Junta de Gobierno Local. Este Acuerdo no se limitaba a recibir la comunicaci\u00f3n previa de una actividad inmobiliaria, sino que, adem\u00e1s, \u201cse da por enterada\u201d y \u201ccondiciona la licencia\u201d a la presentaci\u00f3n de determinada documentaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

En las instancias anteriores, al igual que el Tribunal Supremo, se determin\u00f3 que el recurso de reposici\u00f3n fue indebidamente inadmitido. El error de la Administraci\u00f3n local fue confundir la comunicaci\u00f3n previa (no recurrible) con el Acuerdo de la Junta de Gobierno (un acto administrativo en toda regla y, por tanto, impugnable).<\/span><\/p>\n

El objeto del recurso no era la comunicaci\u00f3n de la Sra. Loreto, sino la decisi\u00f3n posterior del Ayuntamiento, que conten\u00eda una declaraci\u00f3n de voluntad de la Administraci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Conclusi\u00f3n e implicaciones pr\u00e1cticas<\/b><\/h2>\n

La doctrina del Tribunal Supremo es firme: no es procesalmente viable interponer un recurso directo contra una comunicaci\u00f3n previa o una declaraci\u00f3n responsable. La estrategia correcta para un tercero afectado pasar\u00e1 por instar a la Administraci\u00f3n competente a ejercer su potestad de control y verificar la legalidad de la actividad. No obstante, en caso de que la Administraci\u00f3n dicte un acto expreso o permanezca inactiva, deber\u00e1 recurrirse dicho acto administrativo (expreso o presunto).<\/span><\/p>\n

El presente art\u00edculo es meramente divulgativo y no supone asesoramiento ni compromiso de actualizaci\u00f3n.<\/span><\/i>
\n<\/span><\/i>Para m\u00e1s informaci\u00f3n, contacte con info@fernandezadvocats.es<\/span><\/i><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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