{"id":254958,"date":"2026-06-30T12:24:57","date_gmt":"2026-06-30T10:24:57","guid":{"rendered":"https:\/\/fernandezadvocats.es\/?p=254958"},"modified":"2026-06-30T12:30:48","modified_gmt":"2026-06-30T10:30:48","slug":"contratacion-publica-verbal-escasa-cuantia-revision-oficio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/fernandezadvocats.es\/es\/contratacion-publica-verbal-escasa-cuantia-revision-oficio\/","title":{"rendered":"Contrataci\u00f3n p\u00fablica de escasa cuant\u00eda: \u00bfopera la revisi\u00f3n de oficio ante contrataciones verbales?"},"content":{"rendered":"

DESCARGAR ART\u00cdCULO COMPLETO EN PDF.<\/strong> <\/a><\/span><\/p>\n

La actuaci\u00f3n de las administraciones p\u00fablicas y de los poderes adjudicadores en la gesti\u00f3n ordinaria a menudo tropieza con la rigidez del procedimiento administrativo, especialmente en aquellas prestaciones de car\u00e1cter esencial y escasa cuant\u00eda econ\u00f3mica. La cuesti\u00f3n jur\u00eddica fundamental radica en determinar si un encargo verbal, prohibido con car\u00e1cter general por el art\u00edculo 37.1 de la Ley de Contratos del Sector P\u00fablico (LCSP), constituye siempre una nulidad radical o si, por el contrario, puede ser calificado como una mera irregularidad no invalidante en funci\u00f3n del importe y del r\u00e9gimen simplificado aplicable.<\/span><\/p>\n

La regla general en el derecho administrativo espa\u00f1ol es la formalizaci\u00f3n escrita de los contratos. El art\u00edculo 37.1 de la LCSP establece que las entidades del sector p\u00fablico no pueden contratar verbalmente, salvo en los supuestos de emergencia. No obstante, la propia legislaci\u00f3n prev\u00e9 los conocidos como \u00abcontratos menores\u00bb, art\u00edculo 118 LCSP, y dentro de ello, incluso se prev\u00e9n determinados mecanismos de agilizaci\u00f3n para la \u00abcontrataci\u00f3n menor\u00bb, como el previsto en el apartado 5.\u00ba del art\u00edculo 118 LCSP, para contrataciones de menos de 5.000 euros.<\/span><\/p>\n

En el \u00e1mbito de Catalu\u00f1a, el Decreto ley 3\/2025, de 4 de marzo, ha introducido una regulaci\u00f3n espec\u00edfica para los denominados \u00abpagos menores\u00bb. Seg\u00fan el art\u00edculo 4 del Decreto ley 3\/2025, los contratos de obras, servicios y suministros de valor estimado igual o inferior a 5.000 euros (IVA excluido) solo requieren la aprobaci\u00f3n del gasto y la incorporaci\u00f3n de la factura, sin necesidad de ninguna otra tramitaci\u00f3n procedimental adicional. De hecho, el apartado 3.\u00ba de este precepto indica que pueden cubrirse necesidades de car\u00e1cter peri\u00f3dico o recurrente a trav\u00e9s de estos contratos, siempre que no se excedan los l\u00edmites.<\/span><\/p>\n

An\u00e1lisis de la doctrina de la Comisi\u00f3n Jur\u00eddica Asesora al respecto (Dict\u00e1menes CJA n\u00ba 182\/2025 y 104\/2026)<\/b><\/h2>\n

La CJA ha tenido que pronunciarse recientemente sobre si la falta de determinados tr\u00e1mites en estos contratos de baja cuant\u00eda implica o no la causa de nulidad del art\u00edculo 47.1.e) de la Ley 39\/2015 (LPAC). Estamos hablando de los Dict\u00e1menes CJA n\u00ba 182\/2025, de 8 de mayo, y 104\/2026, de 26 de marzo, que abordan un subg\u00e9nero de contrataci\u00f3n menor de escasa cuant\u00eda. Anteriormente ya se hab\u00eda abordado tambi\u00e9n la cuesti\u00f3n en los Dict\u00e1menes CJA n\u00ba 31\/2024 y 28\/2025.<\/span><\/p>\n

En los mencionados casos, la CJA parte de que en diversos Dict\u00e1menes se ha apreciado la nulidad\/revisi\u00f3n de oficio ante determinados vicios de la contrataci\u00f3n p\u00fablica irregular, como la que se deriva de haber prescindido del procedimiento de licitaci\u00f3n (vid. Dict\u00e1menes CJA 131\/2020, 418\/2024), pero tambi\u00e9n en casos en que la contrataci\u00f3n menor verbal no concurren realmente circunstancias de emergencia (Dictamen CJA n\u00ba 530\/2024).<\/span><\/p>\n

De hecho, la contrataci\u00f3n\/encargo verbal se ha considerado como supuesto de revisi\u00f3n de oficio ex art. 47.1.e) LPAC por remisi\u00f3n al art\u00edculo 39.1 LCSP, si bien la CJA tambi\u00e9n recuerda que \u00ab[\u2026] de conformidad con la jurisprudencia, esta causa vinculada a la falta de procedimiento no es aplicable ante la existencia de cualquier vicio de procedimiento, sino \u00fanicamente, de una manera coherente con la naturaleza excepcional de la nulidad de pleno derecho, en los supuestos en que este vicio es m\u00e1s grave, en concreto, en los tres supuestos siguientes: falta total de procedimiento, procedimiento diferente al legalmente previsto y omisi\u00f3n de tr\u00e1mites esenciales\u00bb (vid. Dict\u00e1menes CJA n\u00ba 131\/2020, 546\/2024, 392\/2025 y 408\/2025, entre muchos otros).<\/span><\/p>\n

Y, en relaci\u00f3n con las consecuencias jur\u00eddicas de la contrataci\u00f3n verbal, ha indicado que: \u00abDe conformidad con la jurisprudencia, esta Comisi\u00f3n ha reiterado (dict\u00e1menes 333\/2012, 244\/2016 y 177\/2019) la nulidad del encargo verbal y, por tanto, del contrato verbal celebrado por la Administraci\u00f3n, por concurrencia de la causa de nulidad de pleno derecho recogida en el art\u00edculo 47.1.e) de la LPAC, por remisi\u00f3n del art\u00edculo 39.1 de la LCSP, dada la omisi\u00f3n total del procedimiento legalmente establecido\u00bb.<\/span><\/p>\n

No obstante, debe tenerse en cuenta los l\u00edmites (cuantitativos y temporales) de la contrataci\u00f3n menor:<\/span><\/p>\n

    \n
  1. L\u00edmite cuantitativo:<\/b> el apartado 1 del art\u00edculo 118 de la LCSP, de acuerdo con la modificaci\u00f3n introducida por la disposici\u00f3n final primera, apartado primero, del Real Decreto-ley 3\/2020, de 4 de febrero, considera contratos menores los contratos de un valor estimado inferior a 15.000 euros, cuando se trate de contratos de suministro o de servicios, y el apartado segundo regula los requisitos que deben concurrir en la tramitaci\u00f3n de la contrataci\u00f3n menor.<\/span>Asimismo, en el apartado quinto prev\u00e9:\u00abLo dispuesto en el apartado 2.\u00ba de este art\u00edculo no ser\u00e1 de aplicaci\u00f3n en los contratos cuyo pago se verifique a trav\u00e9s del sistema de anticipos de caja fija u otro similar para efectuar pagos menores, siempre que el valor estimado del contrato no exceda de los 5.000 euros.\u00bb<\/em><\/li>\n
  2. L\u00edmite temporal:<\/b> Adem\u00e1s, debe tenerse en cuenta que los contratos menores, adem\u00e1s del l\u00edmite cuantitativo, se delimitan por el l\u00edmite temporal establecido en el art\u00edculo 29.8 de la LCSP: <\/strong><\/span>\u00ab8. Los contratos menores definidos en el apartado primero del art\u00edculo 118 no podr\u00e1n tener una duraci\u00f3n superior a un a\u00f1o ni ser objeto de pr\u00f3rroga.\u00bb<\/strong>Y tambi\u00e9n debe tenerse en cuenta que est\u00e1 prohibido el fraccionamiento del contrato, de manera que no es posible fraccionar el objeto o divisi\u00f3n\/separaci\u00f3n de prestaciones, ni el fraccionamiento temporal, para evitar superar los umbrales aplicables a los contratos menores (art\u00edculo 99.2 en relaci\u00f3n con los art\u00edculos 101.4 y 116.2 de la LCSP).<\/li>\n<\/ol>\n

    En ambos casos \u2014es decir, los Dict\u00e1menes CJA n\u00ba 182\/2025 y 104\/2026\u2014 la Comisi\u00f3n parte de estos l\u00edmites para consolidar la idea conforme a la cual los entes adjudicadores \u2014el primero una Empresa P\u00fablica y el segundo una Administraci\u00f3n Local\u2014 pod\u00edan adjudicar directamente el contrato a cualquier empresario con capacidad de obrar y con la habilitaci\u00f3n profesional necesaria para poder llevar a cabo la prestaci\u00f3n, adem\u00e1s de que el pago pod\u00eda verificarse a trav\u00e9s del sistema de anticipos de caja fija o cualquier otro equivalente para poder efectuar pagos menores, dado que el importe es inferior a 5.000 euros, inform\u00e1ndose, por tanto, de forma desfavorable a la revisi\u00f3n de oficio planteada.<\/span><\/p>\n

    Por tanto, esta Comisi\u00f3n concluye que, teniendo en cuenta el car\u00e1cter excepcional de la revisi\u00f3n de oficio y de acuerdo con la documentaci\u00f3n que consta en el expediente, en la medida en que pod\u00edan realizarse estos pagos con la presentaci\u00f3n de la factura porque no se vulnera el procedimiento establecido legalmente en el art\u00edculo 118 de la LCSP, no concurre en este caso la causa de nulidad prevista en el art\u00edculo 47.1.e) de la LPAC, de manera que tampoco corresponde examinar sus posibles efectos, ni, en su caso, la posible responsabilidad patrimonial de la Administraci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

    Consideraciones pr\u00e1cticas<\/b><\/h2>\n

    De los anteriores casos podemos extraer algunas conclusiones pr\u00e1cticas de inter\u00e9s, tales como que, si bien la contrataci\u00f3n p\u00fablica verbal es algo que puede dar lugar a determinadas irregularidades, salvo los casos legalmente previstos, en determinados supuestos como la contrataci\u00f3n menor del art\u00edculo 118.5 LCSP no equivale a una ausencia total del procedimiento, pudiendo ampararse, por tanto, en el r\u00e9gimen de pagos menores.<\/span><\/p>\n

    No obstante, y teniendo en cuenta el principio de excepcionalidad de la revisi\u00f3n de oficio, la Administraci\u00f3n no puede emplear la prerrogativa de la revisi\u00f3n de manera abusiva para corregir errores internos de fiscalizaci\u00f3n, y menos a\u00fan si ello perjudica a terceros de buena fe, como puede ser el contratista.<\/span><\/p>\n

    De este modo, y en los casos de contrataci\u00f3n menor de escasa cuant\u00eda, el tr\u00e1fico jur\u00eddico se ve reforzado y se evita una tendencia administrativa hacia la revisi\u00f3n de cualquier clase de contrataci\u00f3n verbal.<\/span><\/p>\n

    El presente art\u00edculo es meramente divulgativo y no supone asesoramiento ni compromiso de actualizaci\u00f3n.<\/span><\/i>
    \n<\/span><\/i>Para m\u00e1s informaci\u00f3n, contacte con info@fernandezadvocats.es<\/span><\/i><\/p>\n

     <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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