{"id":255259,"date":"2026-09-17T10:00:55","date_gmt":"2026-09-17T08:00:55","guid":{"rendered":"https:\/\/fernandezadvocats.es\/?p=255259"},"modified":"2026-09-17T11:12:19","modified_gmt":"2026-09-17T09:12:19","slug":"ley-13-2026-apoyos-capacidad-juridica-cataluna","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/fernandezadvocats.es\/es\/ley-13-2026-apoyos-capacidad-juridica-cataluna\/","title":{"rendered":"La Ley 13\/2026, de 3 de agosto, reforma los apoyos al ejercicio de la capacidad jur\u00eddica: qu\u00e9 cambia respecto al r\u00e9gimen vigente"},"content":{"rendered":"

Documento completo en PDF<\/strong><\/a><\/span><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n

El pasado 3 de agosto se aprob\u00f3 la Ley 13\/2026, de modificaci\u00f3n del C\u00f3digo civil de Catalu\u00f1a en materia de apoyos al ejercicio de la capacidad jur\u00eddica de las personas, que sustituye definitivamente el r\u00e9gimen que, hasta ahora, a\u00fan conservaba reminiscencias del modelo de incapacitaci\u00f3n propio de la Ley 25\/2010, del libro segundo del C\u00f3digo civil de Catalu\u00f1a, y que el Decreto ley 19\/2021 ya hab\u00eda empezado a desmontar de forma provisional.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Con esta nueva Ley, que entrar\u00e1 en vigor el pr\u00f3ximo 4 de febrero de 2027, Catalu\u00f1a completa la adaptaci\u00f3n de su derecho civil a la Convenci\u00f3n de Nueva York sobre los derechos de las personas con discapacidad, pasando definitivamente de un modelo de sustituci\u00f3n de la voluntad a un modelo de apoyo en la toma de decisiones.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

En este art\u00edculo, haremos un repaso general de los cambios que, en nuestra opini\u00f3n, tendr\u00e1n un impacto m\u00e1s directo en la pr\u00e1ctica profesional.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

1. La asistencia deja de ser una instituci\u00f3n \u00fanica: aparecen tres modalidades diferenciadas y compatibles entre s\u00ed.<\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n

En el r\u00e9gimen de la Ley 25\/2010, la asistencia se configuraba como una figura de contornos relativamente abiertos, pensada para personas con una disminuci\u00f3n no incapacitantede sus facultades, pero sin una tipificaci\u00f3n clara del contenido de las funciones del asistente.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

La Ley 13\/2026 desglosa la asistencia en tres modalidades netamente diferenciadas, que pueden combinarse dentro de un mismo instrumento seg\u00fan los \u00e1mbitos de actuaci\u00f3n:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

    \r\n
  • Asistencia de acompa\u00f1amiento: el asistente aconseja a la persona en la toma de decisiones, sin que su intervenci\u00f3n sea necesaria para la eficacia del acto. Es la modalidad que se presume por defecto si no se ha calificado expresamente.<\/li>\r\n\r\n\r\n\r\n
  • Asistencia de cooperaci\u00f3n: requiere que el asistente preste su conformidad para que el acto sea eficaz, en los \u00e1mbitos que se hayan establecido expresamente en el t\u00edtulo de constituci\u00f3n.<\/li>\r\n\r\n\r\n\r\n
  • Asistencia representativa: el asistente act\u00faa en nombre o por cuenta de la persona asistida. Es importante remarcar que no limita por s\u00ed misma la capacidad de actuar de la persona asistida, salvo que as\u00ed se establezca expresamente; y, si se constituye judicialmente con limitaciones de car\u00e1cter permanente, tiene car\u00e1cter excepcional y solo puede referirse a tipos de actos o bienes determinados.<\/li>\r\n<\/ul>\r\n\r\n\r\n\r\n

    Esta tipificaci\u00f3n obliga a definir con precisi\u00f3n el alcance real del apoyo atribuido a cada persona, en lugar de otorgarlo con car\u00e1cter gen\u00e9rico.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

    2. Se ampl\u00eda notablemente la legitimaci\u00f3n para solicitar la constituci\u00f3n judicial de asistencia.<\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n

    Hasta ahora, la legitimaci\u00f3n activa para instar la constituci\u00f3n de medidas de protecci\u00f3n se centraba, esencialmente, en el propio interesado, el ministerio fiscal y el c\u00edrculo familiar m\u00e1s pr\u00f3ximo.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

    La Ley 13\/2026 rompe este esquema cerrado: cualquier persona que preste un apoyo continuado a la persona que necesita asistencia est\u00e1 legitimada para solicitar su constituci\u00f3n judicial, aunque no tenga ning\u00fan v\u00ednculo familiar ni se encuentre entre los grados de parentesco tradicionalmente previstos.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

    Esta novedad es especialmente relevante para personas que ejercen de facto funciones de cuidado sin ser familia o siendo familia lejana (parejas no formalizadas, primos, amigos, vecinos, profesionales de confianza…); entidades del tercer sector y otras personas jur\u00eddicas que acompa\u00f1an habitualmente a la persona; y situaciones de personas mayores o con discapacidad sin red familiar activa, pero con un entorno de apoyo informal consolidado.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

    Esta ampliaci\u00f3n es coherente con el reconocimiento legal de los \u00abapoyos no formalizados\u00bb como fen\u00f3meno social preexistente (punto 5), y responde a la voluntad del legislador de evitar que la falta de v\u00ednculo familiar formal deje a personas vulnerables sin acceso a la protecci\u00f3n judicial que necesitan.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

    3. La constituci\u00f3n judicial de la asistencia exige ahora un \u201cplan de asistencia\u201d.<\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n

    Uno de los cambios procesales m\u00e1s relevantes es que toda solicitud de constituci\u00f3n judicial de asistencia debe incorporar un plan de asistencia. Este documento, que hasta ahora no exist\u00eda como requisito formal, debe detallar:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

      \r\n
    • las personas que se proponen para prestar la asistencia;<\/li>\r\n\r\n\r\n\r\n
    • el alcance y las funciones concretas de la asistencia solicitada (indicando los \u00e1mbitos y tipos de actos en que el asistente debe intervenir);<\/li>\r\n\r\n\r\n\r\n
    • el r\u00e9gimen de comunicaci\u00f3n entre el asistente y la persona asistida;<\/li>\r\n\r\n\r\n\r\n
    • las propuestas para mejorar la autonom\u00eda de la persona asistida;<\/li>\r\n\r\n\r\n\r\n
    • las salvaguardas propuestas, con indicaci\u00f3n de qui\u00e9n podr\u00eda asumir su supervisi\u00f3n; y<\/li>\r\n\r\n\r\n\r\n
    • la remuneraci\u00f3n del asistente, si procede.<\/li>\r\n<\/ul>\r\n\r\n\r\n\r\n

      En definitiva, el plan de asistencia obliga a quien promueve el procedimiento a construir una propuesta a medida, ajustada a las necesidades reales de la persona, y orienta a la autoridad judicial a la hora de dise\u00f1ar el alcance concreto del apoyo, evitando respuestas estandarizadas.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

      4. Aparecen nuevas modalidades de actos preventivos.<\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n

      El r\u00e9gimen anterior ya preve\u00eda la posibilidad de otorgar un poder en previsi\u00f3n de una p\u00e9rdida de capacidad, con un contenido poco desarrollado. La Ley 13\/2026 regula con mucho m\u00e1s detalle los apoyos preventivos, distinguiendo entre dos figuras:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

        \r\n
      • El mandato preventivo: contrato entre la persona mandante y la mandataria, mediante el cual esta se obliga a cumplir deberes de cuidado y a gestionar los asuntos de la mandante en los \u00e1mbitos acordados.<\/li>\r\n\r\n\r\n\r\n
      • El poder preventivo: otorgamiento unilateral por el que la persona poderdante faculta a la apoderada para actuar en su nombre, con la obligaci\u00f3n de esta, una vez comience a ejercerlo, de prestar apoyo y seguir las instrucciones recibidas.<\/li>\r\n<\/ul>\r\n\r\n\r\n\r\n

        Ambas figuras se pueden constituir con eficacia inmediata (desde el momento del otorgamiento) o eficacia diferida (activ\u00e1ndose cuando se produzca la circunstancia prevista, t\u00edpicamente la p\u00e9rdida de capacidad natural). En este \u00faltimo caso, la Ley prev\u00e9 la posibilidad de articular la activaci\u00f3n mediante un acta notarial con informe pericial que eval\u00fae la necesidad real del apoyo, dotando al sistema de una garant\u00eda adicional que antes no exist\u00eda con este nivel de detalle.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

        La novedad m\u00e1s destacable en este \u00e1mbito es la supervisi\u00f3n obligatoria de los mandatos, poderes preventivos y las asistencias notariales de cooperaci\u00f3n o de representaci\u00f3n, excepto si la persona que presta el apoyo es el c\u00f3nyuge o conviviente estable en pareja, descendiente o ascendiente de la persona que recibe el apoyo. En las asistencias constituidas judicialmente puede ser tambi\u00e9n dispuesta si la autoridad judicial lo considera conveniente.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

        Adem\u00e1s, la Ley introduce la figura de la designaci\u00f3n preventiva (art. 222-35 CCCat), que permite a cualquier persona mayor de edad, sin necesidad a\u00fan de una asistencia, designar en escritura p\u00fablica a las personas que deber\u00e1n ser nombradas con preferencia en caso de que en el futuro sea necesario constituir una asistencia judicial. A diferencia del mandato o el poder preventivo, esta designaci\u00f3n no requiere el otorgamiento de un acta previa y tiene un contenido mucho m\u00e1s sencillo: se limita a indicar preferencias de nombramiento, sin atribuir a\u00fan facultades de representaci\u00f3n ni de gesti\u00f3n.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

        Se trata de una herramienta de planificaci\u00f3n anticipada complementaria a los apoyos preventivos, especialmente \u00fatil para personas que quieren dejar constancia de su confianza en alguien determinado sin llegar a formalizar todo un r\u00e9gimen de apoyo.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

        5. Los apoyos no formalizados se regulan como r\u00e9gimen transitorio<\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n

        Una de las novedades conceptuales m\u00e1s interesantes es el reconocimiento expreso de los apoyos no formalizados, que sustituyen la figura de la \u00abguarda de hecho\u00bb para personas mayores de edad.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

        Se trata del apoyo que, en la pr\u00e1ctica, muchas familias y entornos cercanos ya prestan sin ninguna intervenci\u00f3n notarial ni judicial: ayudar a comunicar la voluntad, aconsejar en la toma de decisiones o realizar tr\u00e1mites de acuerdo con los usos sociales. La Ley les da ahora cobertura legal expl\u00edcita, pero con un car\u00e1cter claramente transitorio y limitado:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

          \r\n
        • No pueden emplearse para actos o tr\u00e1mites con entidades financieras, autoridades judiciales, registros o notarios: en estos casos, es necesario formalizar necesariamente el apoyo.<\/li>\r\n\r\n\r\n\r\n
        • No pueden comportar un cambio significativo en la forma de vida de la persona ni afectar bienes de especial relevancia econ\u00f3mica.<\/li>\r\n\r\n\r\n\r\n
        • La autoridad judicial puede requerir, en cualquier momento, que quien presta este tipo de apoyo informe de su actuaci\u00f3n y, si procede, rinda cuentas.<\/li>\r\n\r\n\r\n\r\n
        • Se extinguen, entre otras causas, por la constituci\u00f3n de un apoyo formalizado que sea incompatible.<\/li>\r\n<\/ul>\r\n\r\n\r\n\r\n

          En definitiva, la Ley regula una realidad social que hasta ahora operaba en una zona gris, pero dejando claro que se trata de una soluci\u00f3n provisional y de alcance limitado, subordinada siempre a la formalizaci\u00f3n cuando las circunstancias lo requieran.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

          6. Reforzamiento del sistema de salvaguardas.<\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n

          Otro de los cambios estructurales m\u00e1s importantes es la sistematizaci\u00f3n y reforzamiento de las salvaguardas. Conviene destacar dos, que tienen un impacto pr\u00e1ctico directo:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

            \r\n
          • Revisi\u00f3n peri\u00f3dica obligatoria de todos los apoyos formalizados: los apoyos constituidos judicialmente deben revisarse de oficio cada tres a\u00f1os (salvo que se prevea que no habr\u00e1 cambios sustanciales).<\/li>\r\n\r\n\r\n\r\n
          • Ahora bien, las asistencias constituidas notarialmente tambi\u00e9n deben revisarse en los plazos fijados en la escritura, que no pueden exceder los tres a\u00f1os, mediante una comparecencia ante notario del asistente, la persona asistida y, si procede, los supervisores.<\/li>\r\n\r\n\r\n\r\n
          • Ampliaci\u00f3n excepcional del plazo de rendici\u00f3n de cuentas: como novedad, la autoridad judicial puede ahora autorizar plazos de rendici\u00f3n de cuentas de hasta seis a\u00f1os (frente a los tres a\u00f1os habituales) cuando las circunstancias de la persona hagan prever que no se producir\u00e1n cambios sustanciales en su situaci\u00f3n.<\/li>\r\n<\/ul>\r\n\r\n\r\n\r\n

            7. \u00bfQu\u00e9 pasa con las medidas constituidas antes de la Ley 13\/2026?<\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n

            Las disposiciones transitorias de la Ley distinguen tres situaciones de partida, cada una con su propio r\u00e9gimen de mantenimiento y revisi\u00f3n. Resumimos los rasgos principales:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

            a) Asistencias constituidas amparadas en la regulaci\u00f3n anterior al Decreto ley 19\/2021.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

            Las asistencias constituidas bajo el antiguo art\u00edculo 226-1 CCCat (redacci\u00f3n previa al Decreto ley 19\/2021) y que no se han modificado se mantienen en los t\u00e9rminos fijados por la autoridad judicial mientras no sean revisadas mediante el expediente de jurisdicci\u00f3n voluntaria de revisi\u00f3n de medidas judiciales.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

            La revisi\u00f3n se puede solicitar en cualquier momento por la persona asistida o el asistente, y debe resolverse en el plazo de un a\u00f1o desde la solicitud; si nadie la solicita, debe promoverla de oficio la autoridad judicial o el Ministerio Fiscal en el plazo de tres a\u00f1os desde la entrada en vigor de la Ley 13\/2026. En este mismo expediente, la persona asistida puede solicitar la autorizaci\u00f3n para sustituir la asistencia judicial vigente por una notarial.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

            b) Tutelas, curatelas y potestades parentales prorrogadas o rehabilitadas de mayores de edad, revisadas o no a ra\u00edz del Decreto ley 19\/2021.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

            Las medidas constituidas antes del Decreto ley 19\/2021 que a\u00fan no se han revisado se mantienen en los t\u00e9rminos dispuestos judicialmente, pero con un matiz importante: deben ejercerse ya de acuerdo con los principios generales de los nuevos apoyos al ejercicio de la capacidad jur\u00eddica, aunque formalmente contin\u00faen denomin\u00e1ndose tutela o curatela. Igual que en el caso anterior, la persona con la capacidad modificada judicialmente, los progenitores con potestad prorrogada o rehabilitada, o quien ejerza el cargo pueden solicitar en cualquier momento la revisi\u00f3n (resoluci\u00f3n en el plazo de un a\u00f1o) para adaptarlas al r\u00e9gimen de asistencia; si no se solicita, la revisi\u00f3n es de oficio, en el plazo de tres a\u00f1os desde la entrada en vigor.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

            Tambi\u00e9n aqu\u00ed se puede solicitar la autorizaci\u00f3n para sustituir la medida judicial vigente por una asistencia notarial. Como r\u00e9gimen espec\u00edfico, las personas declaradas pr\u00f3digas antes del Decreto ley 19\/2021 y quien ejerza la curatela pueden pedir en cualquier momento la extinci\u00f3n de esta curatela; mientras no se extinga, se contin\u00faan aplicando las normas de la prodigalidad anteriores a la reforma.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

            c) Poderes preventivos otorgados antes de la entrada en vigor de la Ley 13\/2026<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

            A diferencia de los dos supuestos anteriores, aqu\u00ed no hay ning\u00fan plazo de revisi\u00f3n obligatoria: los poderes preventivos otorgados con anterioridad mantienen sus efectos y su r\u00e9gimen de ejercicio conforme a la normativa que les era aplicable en el momento del otorgamiento (b\u00e1sicamente, el antiguo art. 222-2 CCCat), sin necesidad de adaptarlos ni de volver a otorgarlos.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

            Ahora bien, tanto la autoridad judicial (de oficio o a instancia de persona legitimada) como el propio poderdante pueden, en cualquier momento, exigir la rendici\u00f3n peri\u00f3dica de cuentas o adoptar otras medidas de control que consideren convenientes, aunque el poder originario no lo prevea.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

            Desde Fern\u00e1ndez Advocats estamos atentos al despliegue reglamentario y a la pr\u00e1ctica notarial y judicial que se vaya consolidando durante los pr\u00f3ximos meses, y recomendamos a todas las familias con tutelas, curatelas o poderes preventivos vigentes que revisen su situaci\u00f3n antes de que se agoten los plazos legales de revisi\u00f3n. Si tienen dudas sobre c\u00f3mo les afecta esta reforma, no duden en contactar con nuestro despacho.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

            *Este art\u00edculo tiene car\u00e1cter meramente informativo y no constituye asesoramiento jur\u00eddico. Para m\u00e1s informaci\u00f3n o asesoramiento, contacte con info@fernandezadvocats.es<\/em><\/p>\r\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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