DESCARREGAR ARTICLE COMPLET EN PDF.
Participar en licitacions públiques representa una oportunitat important per a moltes empreses. No obstant això, quan reps una notificació d’exclusió després d’haver preparat la teva oferta amb esforç, la frustració pot ser considerable. El fonamental és saber que l’exclusió no sempre és definitiva i que existeixen mecanismes legals específics per impugnar-la.
En aquest article t’expliquem quan es pot recórrer una exclusió, quins procediments estan disponibles, els terminis que has de respectar i com defensar els teus drets en la contractació pública.
Què significa que la teva empresa sigui exclosa?
Quan una administració pública convoca un contracte, estableix requisits que les empreses han de complir per participar. Aquests poden ser de capacitat, solvència, documentació administrativa o especificacions tècniques.
L’exclusió es produeix quan l’òrgan de contractació considera que la teva oferta no compleix algun d’aquests requisits, ja sigui per defectes formals (falta un document, una declaració no està signada) o per qüestions de fons (no acredites la solvència exigida, la teva proposta incompleix les especificacions).
Important: no totes les exclusions són correctes. En molts casos, l’administració interpreta de forma excessivament rigorosa els requisits o comet errors en la valoració. Per això, la Llei de Contractes del Sector Públic i altres normes d’aplicació permeten que les empreses afectades puguin recórrer aquestes decisions.
Motius freqüents per impugnar
Es pot impugnar l’exclusió per diversos motius legals:
- Defectes esmenables no permesos: exclouen al licitador per un error formal que es podria haver corregit si haguessin donat oportunitat. En algunes ocasions, s’obliga a permetre l’esmena de defectes en la documentació.
- Interpretació excessivament rigorosa: la mesa de contractació aplica els criteris del plec de forma més estricta del que és raonable, excloent ofertes vàlides per qüestions menors o bé que admeten matisos.
- Error en la valoració: la puntuació assignada a la oferta plantejada no és correcta, o s’han aplicat malament els criteris establerts en el plec.
- Vulneració del principi d’igualtat: es tracta de forma diferent a licitadors en situacions similars, o s’admeten ofertes d’altres que tampoc compleixen els requisits.
- Criteris no previstos en el plec: l’administració introdueix requisits nous que no estaven en la convocatòria original.
- Ofertes anormalment baixes: la teva oferta s’exclou per considerar-se anormalment baixa sense donar-te oportunitat de justificar la seva viabilitat, quan la llei exigeix tràmit d’audiència.
- Altres: Hi ha altres causes d’exclusió no tant freqüents, tals com que s’ha presumit l’existència de pràctica deslleial o col·lusòria, etc.
Recursos disponibles
Recurs especial en matèria de contractació
Aquest és el recurs més específic i sovint el més eficaç. Es presenta davant d’un òrgan administratiu independent: en l’àmbit estatal, el Tribunal Administratiu Central de Recursos Contractuals (TARC); a Catalunya, el Tribunal Català de Contractes del Sector Públic (TCCSP).
Quan procedeix?
Només en vers els contractes referits a l’article 44 LCSP de 2017:
- Els contractes d’obres amb un valor estimat superior a 3 milions d’euros.
- Els contractes de serveis i subministraments amb un valor estimat superior a 100.000 euros.
- Els acords marc i els sistemes dinàmics d’adquisició que tinguin per objecte algun dels anteriors, així com els contractes basats en qualsevol d’aquests.
- Els contractes de concessió d’obres i els de concessió de serveis amb un valor estimat superior a 3 milions d’euros.
- Els contractes administratius especials amb un valor estimat superior a 100.000 euros o els contractes dels quals, per les seves característiques, no sigui possible fixar el preu de licitació.
- Els contractes subvencionats de l’article 23.
- Els encàrrecs a mitjans propis personificats amb un valor estimat superior als 100.000 euros o els encàrrecs dels quals, per les seves característiques, no sigui possible fixar l’import.
Termini crític: 15 dies hàbils des de la notificació o publicació de l’acte que perjudica la teva oferta. Aquest termini és molt estricte i no admet pròrroga.
Avantatges principals:
- Suspensió automàtica: es paralitza la tramitació del contracte fins que es resol el recurs
- Rapidesa: el tribunal ha de resoldre amb celeritat la reclamació (habitualment, el recurs es resol en pocs mesos)
- Especialització: ho resolen òrgans composats per experts en contractació pública
- No és obligatori comptar amb assistència lletrada, tot i que és altament recomanable
- Menor cost: més àgil i econòmic que un procés judicial, i sovint l’estalvia al donar-se resposta motivada de les reclamacions que es formulin
- Possibilitat d’imposició de multa: la Llei preveu la possibilitat d’imposició de multes per recursos desestimats i/o admesos, especialment en casos temeraris, quelcom que resoldrà el Tribunal en la seva resolució sobre el recurs.
Recurs potestatiu de reposició
Alternativa quan no procedeix el recurs especial (per estar per sota dels llindars), o quan decideixes no utilitzar-lo.
Es presenta davant del mateix òrgan de contractació, demanant-li que reconsidera la seva decisió.
Característiques:
- No suspèn automàticament el procediment, tot i que es pot sol·licitar la suspensió
- Termini: un mes des de la notificació o publicació dels acords
- L’administració té un mes per resoldre i, transcorregut aquest, es pot entendre desestimat per silenci
- No és obligatori comptar amb assistència lletrada, tot i que és altament recomanable.
- Menys eficaç: estadísticament, es tracta d’un remei menys eficaç que no pas el recurs especial i/o el recurs contenciós-administratiu.
Recurs contenciós-administratiu
Quan procedeix?
Un cop esgotada la via administrativa. També procedeix quan es pretén impugnar la Resolució que hagi dictat el Tribunal Especialitzat en matèria de contractació pública en resolució del recurs especial.
Característiques
- No suspèn el procediment ni l’eficàcia dels actes que es recorren, tot i que es poden demanar mesures cautelars que es resolen en un tràmit incidental
- Termini d’interposició: dos mesos des de la notificació o publicació dels actes
- Caldrà necessàriament advocat i probablement procurador, en funció de l’òrgan on s’hagi de resoldre el recurs.
- Es tracta d’un procediment judicial litigiós, que pot durar mesos i/o anys.
Procés d’impugnació
1. Anàlisi immediata
Tan bon punt es rep o es coneix l’acte que es vulgui impugnar, cal analitzar si els motius d’exclusió són correctes. Per exemple:
- La documentació que diuen que falta realment no es va presentar?
- El defecte assenyalat és greu o podria esmenar-se?
- S’ha aplicat el mateix criteri a tots els licitadors?
2. Consulta amb advocat especialitzat
Tot i que el procés d’impugnació administrativa (tant en el recurs especial com en els recursos no judicials) no és obligatori, resulta altament necessari i imprescindible poder comptar amb assessorament legal especialitzat en contractació pública. Aquest és un àmbit molt tècnic i els terminis són molt curts. Un advocat expert podrà:
- Valorar si tens possibilitats reals d’èxit
- Identificar els arguments jurídics més sòlids
- Redactar el recurs tècnicament correcte
- Gestionar el procediment dins dels terminis
3. Recopilació de documentació
Necessitaràs reunir:
- Anunci de licitació i plecs complets
- La teva oferta tal com es va presentar
- Documents acreditatius de requisits
- Notificació/publicació d’exclusió
- Actes de la mesa de contractació
També pots sol·licitar accés a l’expedient complet per detectar irregularitats.
4. Presentació del recurs
Un cop valorada la reclamació, s’interposarà el recurs corresponent, ja sigui l’especial (si procedeix) i/o bé els altres recursos que hi hagi a l’abast, fins la resolució d’aquest.
Conseqüències si s’estima el recurs
- Anul·lació de l’exclusió: la teva oferta és admesa i avaluada conjuntament amb les altres.
- Retrotracció del procediment: si és necessari, es repeteix la valoració incloent la teva oferta.
- Anul·lació de la licitació completa: en casos excepcionals amb irregularitats greus que afecten tot el procediment.
- Indemnització: si has patit danys per una exclusió il·legal, podries reclamar responsabilitat patrimonial (procediment separat).
Recomanacions pràctiques
- Actuar immediatament: no deixar passar els dies. Els 15 dies hàbils passen molt ràpid.
- Consultar amb un especialista: busca un advocat amb experiència en contractació pública i en recursos davant tribunals administratius.
- No assumir d’entrada que l’exclusió és correcta: en molts casos les administracions cometen errors o són excessivament rigoroses.
- Valorar el cost-benefici: convé valorar si el valor/preu del contracte justifica el cost i els esforços del recurs.
- Sol·licitar l’accés a l’expedient: com a licitador, es té dret a conèixer l’expedient complet per conèixer millor els motius i detectar irregularitats.
- Conservar sempre tota la documentació: guardar còpies de tot el presentat, plecs, notificacions i comunicacions rebudes. Facilita enormement la feina i la preparació de les impugnacions.
Conclusió
L’exclusió d’una licitació pública no és definitiva. L’ordenament jurídic ofereix mecanismes específics d’impugnació per corregir errors i garantir la igualtat i transparència en la contractació pública.
El recurs especial en matèria de contractació és una eina molt eficaç quan està disponible: ràpid, especialitzat, suspèn automàticament el procediment i té una taxa d’èxit raonable quan està ben fonamentat.
El més crític és actuar ràpid. El termini de 15 dies hàbils és molt estricte i no admet pròrroga. Per això, tan bon punt rebis una notificació d’exclusió, és recomanable consultar immediatament amb un advocat especialitzat.
La decisió de recórrer s’ha de prendre amb informació completa i assessorament professional. No tots els casos són recurribles amb èxit, i és fonamental fer una valoració realista abans d’assumir els costos.
*El present article és merament divulgatiu i no suposa assessorament ni compromís d’actualització. Per a més informació o assessorament, contacti a info@fernandezadvocats.es .